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       "如果從推動頁巖氣勘探開發、增儲上產方面講，目前最迫切的是關鍵技術問題，特別是對超過4000米以深的頁巖氣的經濟效益勘探。"12月7日，在2019全球能源轉型高層論壇期間，自然資源部油氣資源戰略研究中心研究員潘繼平在接受界面新聞等媒體采訪時表示。

       1.jpeg中國頁巖氣資源潛力大，據原國土資源部評價結果，全國頁巖氣技術可采資源量為21.8萬億立方米，勘探開發程度很低，預計2019年底，探明率也不會超過2.0%，未來發展潛力大。

2018年底，中國頁巖氣年產量約110億立方米。

       在上述論壇上，中國科學院院士高德利表示，中國要實現頁巖油氣勘探開發的更大突破，需要采用地質、工程、市場一體化的解決方案，加快建設大型叢式水平井高效開發模式及工程技術支撐體系。

       潘繼平認為，要實現關鍵技術的研發和突破，需在科研體制機制進行創新，不能僅憑國家重大科技專項，應支持大中小企業和各類主體創新，充分激發民營企業的積極性、創造性，大力降低新技術進入市場的門檻和限制，為社會資本、技術進入頁巖氣領域創造有利條件。

中國政府一直在為此努力。2011年，中國將頁巖氣列為獨立礦種，并在同年對國有企業進行首次體制內邀標。次年9月，原國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權，拉開民營企業進入上游勘探開發領域的序幕。

當時，共推出20個招標區塊，總面積約2萬平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南八個省（市）。最終，除1個區塊流拍外，國有企業競得17個區塊，民營企業競得2個區塊。

"這是油氣行業上游領域改革的破冰之舉。盡管存在這樣那樣的問題，但改革的意義不能否定。如果沒有那次招標，中國油氣勘探開發領域市場化改革可能至今難以起步，甚至連試點也未必能實行。"潘繼平表示。

但截至目前，除中石化和中石油在四川盆地共計獲得百億方頁巖氣年產量外，其他企業和區塊集體折戟，至今尚未實現任何突破。

據《財經》雜志報道，此前中標的華電系等企業向自然資源部退回了全部或部分頁巖氣區塊礦權；一些企業則選擇保留部分區塊，并向自然資源部申請將礦權再延期兩年。

"中國第一次進行頁巖氣公開招標，看似欣欣向榮，其實存在許多隱患。"潘繼平指出，當時很多企業，尤其是民營企業并不了解油氣上游領域高投入、高風險的特點，非理性進入，導致如今全軍覆沒。

與美國等地區頁巖氣資源條件不同，中國頁巖氣地質條件更加復雜，資源豐度低、埋藏深、技術要求高，開采難度大，成本也較高。

"即便是中淺層頁巖氣勘探開發，目前的經濟性仍偏低。如果有0.2元/立方米的補貼，中石油、中石化能實現微利；如果取消補貼，基本都處于虧損或基本盈虧平衡。"潘繼平稱。

2012年-2015年，中國財政部按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業給予補貼；2016年-2018年，補貼標準降為0.3元/立方米，并規定2019年-2020年間補貼標準為0.2元/立方米。

在今后頁巖氣勘探開發市場化改革過程中，潘繼平認為，政府有關部門應加強擬出讓區塊的優選和論證，盡可能提高其資源可靠性，降低地質風險，盡可能降低投資風險。

對于企業來講，應回歸投資理性，認識到油氣上游領域包括頁巖氣勘探開發的大投入、高風險的特點，認真分析面臨的風險性和挑戰，在投資決策前期應進行科學論證、評價，對面臨的形勢和市場條件要準確研判，不可存有投機心理。

去年3月，財政部、稅務總局兩部委聯合印發《財政部稅務總局關于對頁巖氣減征資源稅的通知》稱，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁巖氣資源稅（按6%的規定稅率）減征30%。