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2019年9月4日，國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團公司聯合發布《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），立足當前國內經濟發展大局和鐵路高質量發展要求，以深化鐵路領域供給側結構性改革為主線，從規劃、建設、投資、運營、維護、管理及配套保障措施等各方面，對近期加快推進鐵路專用線建設提出若干詳盡的指導意見。
《意見》充分體現了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，落實高質量發展要求，通過聚焦鐵路"最后一公里"問題，充分發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優勢，降低物流成本，提升經濟社會效益，服務支撐國家發展戰略，具有重要意義。
《意見》堅持需求導向、問題導向和目標導向，在重點任務中突出體現了深入對接經濟發展需求、直擊關鍵環節發展痛點、強調質量效益優先等三大特點，對于加快推進鐵路專用線建設具有重要指導作用。
一、深入對接經濟發展需求
當前我國經濟進入高質量發展階段，迫切需要加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，建設現代化經濟體系。交通運輸作為國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業，在經歷了設施網絡大規模建設和運輸能力大幅提升之后，也從基本適應經濟社會發展向支撐引領的階段轉變，迫切需要深入和精準對接現代化經濟體系建設中產業鏈、供應鏈、價值鏈和生態鏈優化整合和轉型升級的發展要求，促進各種經濟資源和要素高效、經濟、安全、便捷、綠色的流動及其在空間上的組織優化。鐵路是綜合交通運輸體系中的骨干，但長期以來由于運輸能力和體制機制等層面的瓶頸制約，在推動綜合交通一體化有效銜接方面，始終處在薄弱環節，不利于充分發揮多式聯運優勢和降低整個經濟社會運行成本。其中，以鐵路專用線建設滯后為代表的"最后一公里"問題比較突出。
為此，《意見》在多個方面突出體現了專用線建設要緊密結合經濟發展需要。其一，在深入對接市場需求方面，指出各省級相關政府部門和鐵路企業牽頭建立對接工作機制，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、"公轉鐵"效果明顯的原則，對接調查大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區的鐵路專用線建設需求。其二，在區域空間方面，重點圍繞沿海開放型經濟和長江經濟帶等區域發展戰略，指出要加強沿海和長江干線主要港口的鐵路專用線建設，提出至2025年，力爭實現沿海主要港口鐵路專用線介入比例達到85%，長江干線主要港口全部實現鐵路進港。其三，在具體運營服務方面，指出鐵路企業要加強主動服務理念，結合專用線需求特點，優化服務流程和運輸組織，制定針對性運輸計劃和全程物流方案，盡可能降低運營支出，提高服務效率和品質，對于專用線由產權單位運營維護的，要加強指導，保障運輸安全。
二、直擊關鍵環節發展痛點
鐵路專用線建設發展長期滯后的主要原因包括以下幾個方面。一是"建不了"，規劃建設缺乏有效銜接，致使空間利用、技術改造等方面不具備條件。二是"太難接"，路網接軌條件和辦理流程過于復雜，需求主體往往"望而卻步"。三是"用不起"，委托運營成本較高且透明度不夠，需求主體被動負擔較重。四是"等不及"，全程服務效率較低，難以及時有效滿足市場需求。
為此，《意見》直擊專用線建設關鍵環節的發展痛點，一一提出破解辦法。其一，同步規劃建設。在規劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時，同步做好專用線線路走向和銜接條件論證，鼓勵鐵路專用線與之同步設計、同期建成開通，主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路，具備同步實施條件的，按照專用線能力配套建設接軌站，暫不具備的做好預留。其二，簡化接軌條件。接軌站所屬鐵路企業應無條件受理相關企業對專用線接軌的需求，并承擔接軌站適應性改造及接軌點界內相關設施設備的投資建設責任。其三，壓縮辦理時限。在辦理流程上，明確由鐵路企業受理接軌申請，由省級投資主管部門負責核準申請，由企業自行決定初步設計、施工圖設計等審查，要求鐵路企業原則上應在受理接軌申請后的20個工作日內出具同意接軌意見，因技術原因不能接軌的需作出書面答復并提出有關建議，同時提出合理壓縮項目前期工作周期、簡化設計程序等意見。其四，創新運維模式。由專用線產權單位按市場化原則自主決策自營、委托運營等運營維護方式，允許工程施工、裝備制造、社會物流等企業進入專用線代運營代維護市場提供服務，鼓勵建立區域性、專業化鐵路專用線運營維護機制和企業。委托運營方式下的鐵路企業應在與委托方企業平等協商基礎上，合理確定收費標準并積極降本增效。其五，優化運輸服務。鼓勵鐵路企業與專用線產權單位、第三方客戶加強合作，協商制定全程物流方案，提高多式聯運效率，規范收費行為，提供更直接、更方便、更高效的服務。
三、突出強調質量效益優先
加快推進專用線建設是鐵路高質量發展的重要內容，推進過程中必須始終堅持高質量發展，堅持質量第一、效益優先。高質量發展的內涵豐富，對質量和效益的認知也應更加全面和深刻。比如，不能將高質量等同于高技術標準，將高效益等同于單方面企業的經濟效益甚至是超額利潤。
《意見》在以下幾個方面突出體現了對專用線建設質量和效益的關注。其一，規劃建設階段要注重結合新線建設和既有線擴能改造，鼓勵對既有專用線實施相關改造，盡可能盤活既有專用線資源和運能，提高運輸效率。其二，在設計和建設標準上要遵循經濟適用的原則，不得隨意采用設計上限和配置不相關的設施設備，從源頭上降低造價，同時強調節約集約用地。其三，在接軌方案的決策過程中，針對與繁忙干線、設計時速200公里客貨共線鐵路車站接軌時，應綜合運輸安全、延后通過能力、工程代價等因素，充分論證設置疏解線的必要性和建設時機。其四，在運營維護中，鐵路企業應積極采用一體化生產組織模式，集中集約設置生產生活設施，統籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，并通過優化服務流程和運輸組織，提高運輸服務效率和品質。其五，專門強調提升綜合效益，鼓勵相關各方按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用，建立適應市場變化的運價靈活動態調整機制，加強產運銷協同，開發多層次運輸服務產品，提高專用線利用效率和綜合效益。(國家發展改革委綜合運輸研究所 王楊堃)
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